前言：世界银行曾对营商环境标准作出定义：营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。具体而言，营商环境指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

　　习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议并发表重要讲话，这为广东下一步的改革发展指明了方向。如何以习总书记的精神为指引，结合花都目前发展实际，营造适宜创业的营商环境？日前，区发改局与区政务办就这些问题给出答案：要继续深化优化服务，以服务为抓手，营造一流的营商环境，不仅要筑巢引凤，更要让凤在花都能展翅翱翔。

　　营商环境仍需优化

　　区发改局党组书记、局长江静指出，近年来，为优化我区营商环境，激发企业发展活力，我区采取了系列措施，以建设服务型政府为目标，力争为企业做好服务。政务环境和营商环境都得到了极大的优化。如政务服务方面，我区大力精简行政审批程序、压缩业务办理时限，并协调各单位开展部门联合审批，全面推进注册登记全程电子化改革。企业减负方面，一是严格落实上级有关降费减负的文件，2017年，我区根据省市发改委文件精神取消、停征了41项中央设立的行政事业性收费；二是对现行涉企收费进行清理，完善涉企收费目录清单制度，降低实体经济运行成本。

　　另外，政府还在如何为企业做好服务，包括帮助企业办理各种手续，完善交通、教育、医疗、治安配套等方面下功夫，打造适宜创业的营商环境。比如企业办理手续方面，我区深化放管服改革，加大行政审批制度、商事登记制度改革力度，统筹推进政务服务平台建设，实现了“一站式”服务。交通方面，针对群众近年来反映的公路客运票价热点问题，发函至区交通局，切实解决群众的诉求。教育方面，举办教育收费政策培训，向民办教育办学者及学前教育机构讲解现行收费政策，指导其做好收费管理工作。同时，定期联合区教育局对民办中小学收费开展专项检查。医疗方面，区发改局及时转发相关文件并组织医疗机构政策宣讲。同时配合区卫计局推动“医疗、医药、医保”三医联动，我区在全市率先实施医联体建设，以“医疗集团+专科联盟”模式推动优质医疗资源下沉，在全市发挥了试点示范作用。

　　江静表示，在为企业排忧解难方面，以构建“亲”“清”新型政商关系为目标，对企业做到无事不扰、服务到位。

　　一是提高收费政策透明度。区发改局将行政事业性收费及经营服务性收费目录清单在花都区政府信息公开平台公示，并实施动态管理，企业及群众可以自行上网查询。此外，还定期举办收费政策培训，加大收费政策宣传力度；二是加强部门间的联动。建立部门间协调配合制度，加强部门间互相协调，形成工作合力；三是优化垄断行业的服务水平。如区自来水公司开通了服务热线36896999，专门解答群众关于水质等方面的问题，并在缴费时增加手机信息提示等。

　　政务服务继续改革

　　区政务办从成立之初，就一直在探索政务服务改革新模式，为提升和改善我区营商环境做出不懈努力。该办工作人员唐茜茜介绍，按照“互联网+政务服务”的要求，政务办充分利用信息化手段和智能化管理，通过进一步清理行政审批事项，推进行政审批标准化工作，编制行政审批标准,设立综合服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，整合全区网上办事统一入口，推进“一网一窗”系统平台建设，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现“一个门、一张网”办事。截至目前，我区政务服务工作基本实现了“一门进驻”、“一窗受理”、“一网通办”。2018年第一季度，区政务中心共受理业务15225宗，同比减少4.91%；新批企业2280户，同比增长25.41%；新批内资企业注册资本是634800万元，同比增长1.36%。各镇街政务服务中心共进驻事项402项，设置综合服务窗口126个，共办理业务60061宗。

　　1、综合至一个窗。通过建设“花都区政务服务平台”，协调各职能部门进行系统对接、实现数据共享，打破原来多部门传统摆摊式分散窗口模式，实现任一窗可办全部事。目前，区级24个行政审批部门的584项事项、镇街级402项事项已经实现一窗综合受理，并且实现事项100%预约功能。全区388个行政许可事项、156个公共服务事项均可通过网上进行申报。

　　2、规范进一个网。以区编办的事项目录清单为标准，理清部门职责，梳理和整合所有事项，形成统一的标准清单并固化到区政务服务云平台系统。群众和企业交件后系统随机派件，后台审批人员按照系统指引操作，实现了办事与审批的物理隔离,减少了工作人员自由裁量空间，消除了腐败隐患，把权力关进了“笼子”。

　　3、优化成一平台。以“互联网+政务服务”为导向，加快政务信息系统整合共享，破除“信息孤岛”，打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，实现互联网和政务服务深度融合。一是部门审批系统和政务受理系统无缝对接，打通服务“最后一公里”。二是电子证照信息互认共享，让材料多走“网路”。三是自助服务便民快捷，跨城通办促广佛“同城化”。四是网上政务服务全面推行，争取真正实现“办事不用跑”。

　　4、服务智能化。目前我区各部门、各街镇、各村居千兆光纤均已接通，信息化建设逐步向基层延伸。全区188个行政村、64个社区，全部在网办大厅建成村（居）办事点，三级政务服务机构使用统一的综合受理系统，为企业群众构建区、街（镇）、村（居）三级分工清晰、联合互动的统一政务服务平台。

　　5、服务透明化。市民和企业可随时在网上办事大厅、花都政务微信公众号、短信等多种渠道查阅办理事项所需申请资料、事项进展和办理结果。同时，区政务服务云平台对各部门处理投诉、咨询的情况、办理情况等进行时限监察、回复质量监察、社会评议，形成“一门式受理，一门式监控、一门式考核测评”的投诉监督体系，区纪委通过政务云平台对各部门行政效能进行全程监督，倒逼政府自身效能提升。

　　服务通道逐渐形成

　　区政务管理办重点项目建设服务中心主任王文涛指出，近年来，我区积极构建绿色审批服务通道，实现全程代办促进项目落地。在他的办公室，我们看到一个个项目都以图片的形式张贴在墙上，项目的申请要经过哪些环节，目前进展到哪一步，一目了然。

　　王文涛说，成立区重点项目建设服务中心，其目的就是要加快推进工商业项目的投资建设，有效破解项目“落地难”问题，使原先企业在落地建设过程中单打独斗的局面得到了根本性的改变；也使镇街、园区、职能部门在对企业落地建设这项服务工作通过代办中心这个纽带与桥梁形成了一个有机的整体，不但整合了资源，形成了合力，而且取得了“1+1>2”的可喜效果。截至2018年4月底，纳入区重点产业项目库项目共52个，累计投资总额335.07亿元，预计产值818.85亿元，税收40.99亿元。其中，已动工建设的项目23个，动工率44%，累计投资总额166.78亿元，投产后实现产值547.3亿元，税收25.59亿元；正在抓紧办理报建手续的项目29个。通过区代办中心对重点产业项目的全程指导、协调、代办，正式实现普通项目报建审批时间由原来的18个月（540天）缩短到6个月（180天）以内；部分项目可以实现从立项到取得《建筑工程施工许可证》只需4个月（120天）以内。职能部门审批时间也由原来的83个工作日缩短至46个工作日。基本达到了以最大限度缩减审批时间，以最快速度跑完报建流程的工作预期。

　　1、打造出台全市首张项目报建流程图，让企业少走弯路。

　　区代办中心对企业拿到地后到开工建设涉及的30多个部门133项审批事项进行梳理，编制了《花都区重点产业项目报建代办流程图》，做到报建流程的主线与支线工作两手抓，以最大限度缩减审批时间，以最快速度跑完报建流程。不断地对流程图的部分审批环节进行微调和优化，让每一个项目报建人少走弯路，甚至不走弯路，不仅为企业缩短了报建时间尽早动工建设，还为企业大大地减少了人力、物力、财力的投入。

　　2、创建“五个一”模式，为项目提供五星级全程代办服务。

　　区代办中心在遵循现行法律法规的基础上，秉持“可优化缩短程序，不跨越减少审批程序”的理念，创建“五个一”的工作模式，有效协调加快审批事项，最大限度压缩审批时间，提高审批效率。一是管家服务“一对一”。二是项目沟通“一个群”。三是报建受理“一个窗”。四是代办流程“一张图”。五是项目进度“一面墙”。

　　3、提前介入开设专窗，为项目投资者消除顾虑增强信心。

　　专门梳理项目签约到拍地期间所有事项，编制了《花都区产业项目拍地推进流程图》。对未拍得土地而且有意向竞拍土地的企业作前期辅导，把土地收储前的问题进行梳理，并组织区相关职能部门及单位协调解决。实行重点产业项目报建一窗受理制度，在区政务办服务大厅设立专窗——重点产业项目洽谈室，实现前来办理相关业务的重点产业项目不需取号等候，由区代办中心派专人负责接待，各审批部门派专人现场实时为项目单位提供高效的咨询、入件、取件等服务。

　　4、沟通协调全覆盖，为项目推进搭建精准服务“直通车”。

　　每周不定时对项目单位开展“进工地、下基层”的项目现场服务，实现项目走访工作常态化。深入了解项目整体进度，动态掌握项目推进情况，及时指导项目方熟悉整个项目的报建流程；适时召开集中协调会，为企业提供了与职能部门面对面咨询、答疑和沟通的机会，协调解决项目推进过程中出现的困难和问题， 确保项目推进取得实质性进展；密切关注项目审批进度，发现异常环节，主动联系企业了解项目推进中遇到的审批问题，及时组织相关职能单位召开专题协调会，为项目加速推进扫清障碍，指导项目方有条不紊开展各项项目报建工作，企业满意度100%。

　　5、耗时3年编制审批报建手册，为项目建设提供全面指导。

　　在各职能部门的大力支持和配合下，结合我区实际情况，通过流程再造，系统梳理整个报建审批流程，结合各审批（办理）部门目前最新的办事指南以及大量的代办项目实践案例，耗时3年整理编制了《花都区重点产业项目代办报建手册》，对企业拿到土地后到动工建设所涉及的30多个部门130多项审批服务事项进行了梳理汇总，为我区重点产业项目的审批报建提供指南，对其他的建设项目也具有指导性意义。

　　                                                                                                                                            花都新闻中心 舒仕雄